体制内升迁的三大效应机关讲求的是意志和主张的贯彻实施，讲求的是上下通畅、政令一致，这在古今中外概莫能外。  在这一要旨下，价值统一、感情相通、“谈得来”、“好使唤”，将是领导决定是否提拔重用一个人的关键因素。  如果这个被领导器重的人恰是很能干的人，则可能皆大欢喜；能力一般也说得过去。  因为，能力是相对的，选择一个能力一般的人，总比选择那些“自己不了解”“远离自己”，或者桀骜不驯的人更踏实更保险更可靠吧。  另一方面，都是能干的人，也未必就一定可以组合成一个最能干的集体，也不一定就可以成为最有效的机关。  机关是讲求结构、讲求整体功能的，从领导科学上说，能否取得最佳结合